Простая ситуация: городу нужен транспорт, чтобы возить население.
Нормальное решение: выделяется бюджет, нанимаются перевозчики, устанавливается оплата перевозчику из бюджета - остальное покрывается из билетов. За невыход на маршрут - штраф. За нарушение графика - штраф с занесением в карму. За пьяного или неадекватного водилу - штраф с занесением в карму. И так далее.
Решение курильщика чиновника: А давайте будем продавать ПРАВО ВОЗИТЬ НА МАРШРУТЕ. И пусть эти холопы отбивают потом свои затраты задирая цены, и вообще возят как хотят.